A sétima Conferência Mundial de Transporte Aéreo em Montreal deverá redefinir o acesso ao mercado, o investimento, a propriedade de companhias aéreas e a proteção do consumidor.
A próxima grande virada na regulamentação da aviação internacional não será decidida em uma sala de reuniões de aeroporto ou na sede de uma companhia aérea. Ela ocorrerá dentro da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), onde governos de todo o mundo se reunirão em novembro para determinar como o mercado global de aviação deve evoluir na próxima década.
Realizada apenas uma vez a cada dez anos, a Sétima Conferência Mundial de Transporte Aéreo da OACI (ATConf/7) tornou-se um dos eventos mais influentes — porém menos compreendidos pelo público — da aviação internacional. Enquanto as conferências do setor frequentemente geram manchetes por meio de anúncios comerciais, a ATConf/7 estabelece a direção política que, em última análise, molda a forma como as companhias aéreas competem, para onde podem voar, como os aeroportos são financiados, como os passageiros são protegidos e, cada vez mais, como as tecnologias emergentes entram na aviação comercial.
A conferência deste ano, que será realizada na sede da OACI em Montreal, de 16 a 20 de novembro, terá como tema... “Transporte Aéreo: Impulsionando a Conectividade Global, o Desenvolvimento Econômico e a Resiliência em um Mundo Dinâmico” chega em um momento excepcionalmente importante para a aviação global.
Uma oportunidade que surge uma vez a cada dez anos
A aviação internacional transporta hoje bilhões de passageiros anualmente, conectando praticamente todas as nações da Terra por meio de uma intrincada rede de acordos bilaterais e multilaterais. No entanto, parcelas significativas da população mundial permanecem mal atendidas, enquanto o setor enfrenta simultaneamente uma disrupção tecnológica sem precedentes, incertezas geopolíticas, restrições na cadeia de suprimentos, escassez de mão de obra, pressões por sustentabilidade e demandas por maior proteção ao consumidor.
A OACI acredita que esses desafios exigem mais do que ajustes incrementais nas políticas.
Em vez disso, a Conferência busca estabelecer um roteiro estratégico capaz de orientar o transporte aéreo internacional na próxima década, ao mesmo tempo que apoia o Plano Estratégico mais amplo da OACI para 2026-2050, que prevê o “Transporte Aéreo para Todos”, juntamente com as metas de zero fatalidades e emissões líquidas zero de carbono.
Diferentemente dos encontros anuais do setor, a Conferência Mundial de Transporte Aéreo serve como o fórum de mais alto nível dedicado exclusivamente à regulação econômica da aviação. Suas recomendações, em última instância, influenciam os programas de trabalho do Conselho da OACI e as resoluções da Assembleia que, por sua vez, influenciam a legislação nacional de aviação em todo o mundo.
Seis prioridades estratégicas
Segundo a OACI, os delegados se concentrarão em seis prioridades políticas interligadas que, em conjunto, visam modernizar a arquitetura econômica que rege a aviação internacional.
A primeira é a atualização dos marcos regulatórios econômicos para refletir as condições de mercado em rápida evolução, a transformação digital e as capacidades de dados da aviação cada vez mais sofisticadas.
Em segundo lugar, está o fortalecimento da resiliência da indústria por meio de políticas que abordem a escassez de mão de obra, as vulnerabilidades da cadeia de suprimentos, a preparação para emergências, o acesso ao mercado e a proteção do consumidor.
Em terceiro lugar, está a mobilização de novos mecanismos de financiamento para apoiar a infraestrutura aeroportuária e o investimento mais amplo na aviação, particularmente nas economias em desenvolvimento, onde as limitações de capacidade ameaçam o crescimento futuro.
Em quarto lugar, está a criação de bases políticas para tecnologias emergentes, incluindo mobilidade aérea avançada, automação, inteligência artificial e outras inovações que deverão remodelar a aviação comercial.
A quinta etapa envolve o fortalecimento da capacidade institucional por meio da modernização regulatória e da assistência técnica.
Por fim, a OACI busca garantir que o crescimento futuro da aviação permaneça sustentável e inclusivo, permitindo que os Estados em desenvolvimento participem mais plenamente da conectividade global.
Em conjunto, a agenda representa talvez a revisão mais abrangente da economia do transporte aéreo internacional desde a última Conferência Mundial de Transporte Aéreo, em 2013.
Mais do que apenas mais uma conferência
Fora dos círculos de política de aviação, o processo de governança da OACI (Organização da Aviação Civil Internacional) muitas vezes recebe pouca atenção, apesar de ter profundas consequências a longo prazo.
A autoridade da organização deriva da Convenção de 1944 sobre Aviação Civil Internacional — a Convenção de Chicago — que estabeleceu o quadro jurídico internacional que rege a aviação civil.
Diferentemente das associações industriais que representam interesses comerciais, a OACI é uma agência especializada das Nações Unidas cujos 193 Estados-Membros desenvolvem coletivamente políticas internacionais por meio da construção de consenso estruturado.
A Conferência Mundial de Transporte Aéreo constitui uma parte fundamental desse processo.
As recomendações da conferência são submetidas ao Conselho da OACI, cujos 36 Estados-Membros eleitos supervisionam a implementação por meio de painéis técnicos e grupos de trabalho de especialistas. Esses painéis — incluindo o Painel de Regulamentação do Transporte Aéreo, o Painel de Economia Aeroportuária, o Painel de Economia dos Serviços de Navegação Aérea e o Painel de Análise de Dados da Aviação — traduzem as diretrizes políticas gerais em orientações regulatórias detalhadas, modelos de acordos e manuais técnicos.
Esses resultados acabam influenciando acordos bilaterais de serviços aéreos, regras de concorrência, requisitos de propriedade, políticas de cobrança aeroportuária, regimes de proteção ao consumidor e outros aspectos da governança da aviação adotados pelos órgãos reguladores nacionais.
Em vez de produzir leis internacionais imediatamente vinculativas, a OACI cria estruturas políticas globalmente harmonizadas que os Estados-Membros incorporam na legislação nacional de acordo com as circunstâncias locais.
Esse processo gradual, porém altamente coordenado, tem sido a base de décadas de liberalização da aviação internacional.
Por que as expectativas são altas?
Observadores do setor esperam amplamente que a ATConf/7 aborde questões que se acumularam desde a última conferência, há mais de uma década.
Quando a ATConf/6 terminou em 2013, o setor da aviação desfrutava de um crescimento sustentado antes de se deparar com um ambiente operacional completamente diferente.
Desde então, o setor vivenciou a pandemia de COVID-19, fechamentos de fronteiras sem precedentes, instabilidade geopolítica, digitalização acelerada, inteligência artificial, crescentes obrigações climáticas, mudanças nas expectativas dos passageiros, graves interrupções na cadeia de suprimentos, atrasos na entrega de aeronaves e debates renovados sobre a intervenção estatal nos mercados de companhias aéreas.
Esses desenvolvimentos expuseram limitações nas estruturas regulatórias existentes, originalmente concebidas para uma época diferente.
Os governos enfrentam cada vez mais questionamentos sobre restrições à propriedade estrangeira de companhias aéreas, investimentos transfronteiriços, financiamento aeroportuário, acesso ao mercado, compensação de passageiros, supervisão da concorrência e transformação digital.
A próxima conferência representa, portanto, uma oportunidade para modernizar a governança econômica antes que as mudanças tecnológicas ultrapassem a regulamentação.
Equilibrando Liberalização e Soberania
Um dos temas mais aguardados da Conferência deverá ser o da liberalização do mercado.
Durante décadas, a OACI tem incentivado mercados de aviação internacional progressivamente mais abertos, ao mesmo tempo que reconhece os direitos soberanos dos Estados-Membros sobre o seu espaço aéreo.
Encontrar o equilíbrio entre maior liberdade comercial e interesses nacionais continua sendo uma questão politicamente delicada.
Muitos países em desenvolvimento apoiam o aumento da conectividade, mas buscam salvaguardas para garantir que a liberalização não beneficie desproporcionalmente os mercados de aviação já dominantes.
Outros defendem reformas nas regras de propriedade e controle das companhias aéreas, argumentando que as restrições atuais podem inibir o investimento, a consolidação e a resiliência financeira.
Enquanto isso, espera-se que as organizações de consumidores enfatizem uma maior proteção aos passageiros e a consistência regulatória em todos os mercados internacionais.
As recomendações políticas resultantes provavelmente tentarão conciliar essas prioridades conflitantes, em vez de buscar uma liberalização irrestrita.
Financiamento de infraestrutura ganha destaque.
Outra prioridade emergente é o investimento em infraestrutura.
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