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Por que o secretário-geral da OMT, Zurab Polokashvili, nunca foi eleito de maneira adequada?

UNWTO está procurando um novo secretário-geral até novembro
desgrudado
Escrito por Juergen T Steinmetz

Após 4 anos, torna-se repentinamente claro que a eleição de 2017 do Secretário-Geral da OMC não foi adequada. Zurab Pololikashvili não deve ser o atual secretário-geral. Pode haver uma chance de que na próxima Assembleia Geral em Marrocos, esse erro possa ser corrigido.

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  1. Existem duas etapas necessárias a serem seguidas no processo de eleição para o Secretário-Geral da OMC, e ambas não foram seguidas corretamente em 2017.
  2. O PRIMEIRO PASSO é a eleição pelo Conselho Executivo da OMC que ocorreu em Madrid em 10 de maio de 2017. Regulamentos estatutários e práticas estabelecidas para as organizações foram violados.
  3. A SEGUNDA ETAPA: O artigo 22 dos Estatutos da Organização afirma: “O Secretário-Geral será aprovado por dois terços maioria dos membros titulares presentes e votantes na Assembleia por recomendação do Conselho, por um mandato de quatro anos ... ” ("membros plenos”Significa estados soberanos). Regulamentos estatutários e práticas estabelecidas para a organização foram claramente violados.

A recomendação da 105ª sessão do Conselho Executivo da OMC de recomendar o Sr. Zurab Polokashvili da Geórgia como seu Secretário-Geral para suceder ao Dr. Taleb Rifai da Jordânia deveria ser inválida, uma vez que procedimentos e estatutos adequados foram maliciosamente violados. A assessora jurídica e advogada da OMT, Sra. Gomez, mal aconselhou o Dr. Taleb Rifai, que estava contando com sua avaliação.

A confirmação para o Sr. Pololikasvili na XXII Assembleia Geral da OMC realizada em Chengdu, China, de 13 a 16 de setembro de 2017 por aclamação era inválida e violava claramente os estatutos estabelecidos com base em declarações maliciosas da advogada e consultora jurídica da OMC, Sra. Alicia Gómez

A Sra. Alicia Gómez ainda trabalha para a Organização Mundial do Turismo como consultora jurídica e foi promovida a esta posição superior logo após o Sr. Pololikasvili assumir o cargo em janeiro de 2018.

Um proeminente e sênior eTurboNews fonte muito familiarizada com o assunto analisou a explicação do professor Alain Pellet, ex-assessor jurídico da OMT.

A explicação de Pellet sobre a validade de um argumento relativo à proposta de um candidato por um país membro da OMC explica a situação em que o candidato Alain St. Ange se encontrava.

Nesse ínterim, Alain St.Ange foi recompensado com mais de um milhão de Rúpias das Seicheles por ter sido erroneamente removido das eleições da OMC. Sua remoção ajudou claramente o Sr. Vitória de Pololikasvili.

Como relatado por eTurboNews nos últimos 4 anos, houve muitos outros problemas irregulares que esta publicação chamou de fraude, manipulação e muito mais.

Existe uma última oportunidade para corrigir alguns dos erros.

Todos os olhos estão voltados para a próxima Assembleia Geral em Marrakesh, Marrocos, no final de novembro.

Como as etapas obrigatórias não foram seguidas nas eleições de 2017?

Conforme descrito anteriormente, há duas etapas no processo de eleição para Secretário-Geral da OMT

Nenhuma dessas duas etapas da eleição foi seguida de acordo com os regulamentos estatutários e a prática estabelecida da organização.

Aqui está como.

Recomendação do Conselho Executivo

A Regra 29 do Regulamento Interno do Conselho Executivo diz que a recomendação de um nomeado para o cargo de Secretário-Geral é feita por voto secreto e por maioria simples de votos durante uma sessão privada do Conselho.

A expressão "Maioria simples," que possa induzir em erro, é definido como correspondendo a cinquenta mais um dos votos (no caso de número ímpar, o número imediatamente superior à metade dos votos) emitidos pelos membros do Conselho presentes e votantes.

A regra diz: “se nenhum candidato obtiver a maioria na primeira votação, uma segunda e se necessário, outras votações serão realizadas para decidir entre os dois candidatos que receberem o maior número de votos na primeira votação. ”

No caso de dois candidatos compartilharem o segundo lugar, uma ou várias cédulas adicionais podem ser necessárias para determinar quem são os dois candidatos que participarão da votação final.

Em 2017, quando 6 candidatos estavam concorrendo (após 7th um da Arménia renunciou), a eleição foi concluída na segunda votação.

O Sr. Pololikashvili venceu o Sr. Walter Mzembi do Zimbabué.

Na primeira votação, os resultados foram: Sr. Jaime Alberto Cabal (Colômbia) com 3 votos, Sra. Dho Young-shim (República da Coréia) com 7 votos, Sr. Marcio Favilla (Brasil) com 4 votos, Sr. Walter Mzembi com 11 votos e o Sr. Zurab Pololikashvili com 8 votos.

Na segunda votação, o Sr. Pololikashvili recebeu 18 votos, e o Sr. Mzembi 15. O Sr. Alain St.Ange, das Seychelles, retirou sua candidatura imediatamente antes da eleição.

Quem pode ser candidato a secretário-geral da OMT?

Para ser candidato ao cargo de Secretário-Geral da Organização Mundial do Turismo, você deve preencher várias condições e seguir um procedimento, que foi definido ao longo dos anos, de 1984 a 1997.

  • Você deve ser cidadão de um Estado-Membro e esse Estado não deve ter acumulado verbas injustificadas em suas contribuições.
  • A eleição do Secretário-Geral é uma competição entre indivíduos, não entre países. No entanto, ninguém pode correr por conta própria.
  • As candidaturas têm de ser apresentadas por uma autoridade competente de um Estado-Membro (chefe de estado, chefe de governo, ministro dos negócios estrangeiros, embaixadores qualificados…).
  • Este papel de “filtro” não deve ser considerado um endosso, um apoio ou mesmo uma recomendação emitida por um governo, como às vezes é mencionado de forma errada em alguns comunicados à imprensa ou documentos da OMC.
  • As palavras são importantes: é simplesmente uma proposta. 
  • A decisão CE / DEC / 17 (XXIII) tomada pelo Conselho Executivo em sua 1984ª sessão de 23, que pôs em prática o procedimento seguido até hoje, afirma: “os candidatos serão propostos formalmente ao Conselho, por meio da Secretaria, pelos governos dos estados dos quais são nacionais ... ”
  • Não há identidade entre o candidato e o país: nenhuma disposição dos textos impediria um governo de apresentar duas ou mais candidaturas.
  • Uma vez recebida a candidatura, esta é comunicada através de nota verbal do Secretariado aos membros da organização.
  • Quando o prazo para recebimento de candidaturas é atingido (geralmente dois meses antes da sessão), um documento é preparado pela Secretaria e enviado aos membros do Conselho indicando a lista final dos candidatos, e comunicando os documentos que cada um deles deve fornecer (carta de proposições de seus governos, curriculum vitae, declaração de política e intenção de gestão e, recentemente, certificado de boa saúde).
  • É com base neste documento, que também recorda o procedimento a seguir, que se toma a decisão do Conselho Executivo de recomendar um candidato à Assembleia.
  • Não parece em lado nenhum que a lista oficial final de candidatos que foi comunicada possa ser modificada numa fase posterior.

No entanto, o documento CE / 112/6 REV.1 emitido em 2020 para orientar a eleição em curso do Secretário-Geral para o período 2022-2025 indica surpreendentemente que “O endosso de uma candidatura pelo governo de um Estado-Membro é um requisito essencial e a sua retirada resultará na desqualificação do candidato ou do nomeado. "

Essa consideração é pura invenção da atual Secretaria da instituição.

A possibilidade de retirada de uma proposta governamental (não “endossantest, ”como já foi assinalado, não resulta de nenhum texto estatutário aplicável nem de uma decisão de qualquer organismo - Conselho e Assembleia - envolvido no processo.

Não se contempla a hipótese extraordinária de que um candidato seja desclassificado em meio ao processo eleitoral, situação que logicamente imporia uma nova recomendação emitida pelo Conselho por ocasião da sessão seguinte - e com razão! -

  • não nos Estatutos nem no Regulamento Interno das duas organizações envolvidas.

A referida consideração sobre a possibilidade de um governo retirar sua proposta no meio do processo não constava do documento CE / 84/12 emitido em 2008 para orientar a eleição do predecessor do atual Secretário-Geral para o período de 2010 -2013, nem no documento CE / 94/6 emitido em 2012 para o período 2014-2017.

Mais importante, esteve ausente do documento CE / 104/9 emitido em 2016 para regular o processo eleitoral para o período 2018-2021.

É este texto e a correspondente decisão do Conselho que regeu as eleições de 2017. O fato de quatro anos depois uma nova consideração, contrária ao entendimento anterior do procedimento, ser introduzida, aparece como uma tentativa desajeitada de justificar retroativamente o erro cometido em 2017 por ocasião da designação do atual Secretário-Geral.

Alain Pellet

A linha de argumentação desenvolvida acima, segundo a qual não há espaço nos textos e na prática da OMC para a retirada da proposta do governo de candidato a Secretário-Geral, foi validada pelo professor da Universidade, ex-presidente do Tribunal Internacional da ONU Justiça, que é assessora jurídica da organização há 30 anos, e de quem foi assessora a atual assessora jurídica.

De acordo com o eTurboNews pesquisa quem explicou que a estátua é Alain Pellet. Ele é um advogado francês que leciona Direito Internacional e Direito Econômico Internacional na Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Foi Diretor do Centre de Droit International (CEDIN) da Universidade entre 1991 e 2001.

Pellet é um especialista francês em direito internacional, membro e ex-presidente da Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas, e é ou foi advogado de muitos governos, incluindo o Governo francês na área de direito internacional público. Ele também foi um especialista do Comitê de Arbitragem de Badinter, bem como relator do Comitê de Juristas Francês para a Criação de um Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslávia.

Foi agente ou consultor jurídico e advogado em mais de 35 processos perante o Tribunal Internacional de Justiça e participou em várias arbitragens internacionais e transnacionais (em particular na área de investimento).

A Pellet esteve associada à conversão da Organização Mundial do Turismo (OMC) em uma agência especializada da ONU, a Organização das Nações Unidas para o Turismo (OMT).

Esta interpretação é a única que está de acordo com o princípio básico consagrado no artigo 24 dos Estatutos, de que, no desempenho de suas funções, o Secretário-Geral da Organização Mundial do Turismo das Nações Unidas, bem como todos os membros do seu pessoal, são independentes e não recebe instruções de nenhum governo, incluindo o dela. O que é aplicável à gestão da instituição é relevante, mutatis mutandis, para o espírito guiar a designação.

Em 2017, esse princípio básico foi ignorado.

Conforme mencionado antes, dois candidatos africanos estavam competindo para o cargo de Secretário-Geral: Sr. Walter Mzembi do Zimbábue e Sr. Alain St.Ange de Seychelles.

Numa ação nunca vista na história da OMT, em julho de 2016, a questão foi colocada numa base política, com a decisão da União Africana e aceite pelas Seychelles, em apoiar o candidato do Zimbabué.

Nunca no passado outra organização internacional interferiu de maneira tão indevida nos assuntos internos da Organização Mundial do Turismo.

Em 8 de maio de 2017, poucos dias antes da reunião em Madrid do Conselho Executivo, o Governo das Seychelles recebeu uma nota verbal da União Africana pedindo ao país que retirasse a candidatura do Sr. St.Ange, sujeita a severas sanções de a organização e seus membros.

Por ser um país pequeno, as Seychelles não tiveram outra escolha senão ceder à ameaça, e o seu novo Presidente informou o Secretariado da organização poucas horas antes da abertura da sessão do Conselho, da retirada da proposta do seu candidato.

Muitos membros viram essa reviravolta como resultado de uma intervenção de Robert Mugabe, o Presidente do Zimbabué, que tinha deixado recentemente o cargo de Presidente da União Africana e como o “pai” da independência do seu país, como exercendo uma forte influência sobre os líderes africanos. O Dr. Walter Mzembi foi ministro do gabinete de Robert Mugabe.

Quando informado sobre a mudança de seu país, o Dr. Taleb Rifai, o Secretário-Geral da OMC na época, foi instado a buscar o conselho da Sra. Alicia Gomez, assessora jurídica da OMC.

Ele foi informado por ela que Alain St.Ange não tinha o direito legal de manter sua oferta. O Secretário-Geral Taleb Rifai ainda deu a palavra a St.Ange na reunião do Conselho antes do ponto da ordem do dia referente à eleição. St.Ange fez um discurso emocionado, argumentando por que ele deveria ter permissão para correr.

Pelas razões expostas anteriormente, deve-se considerar que a resposta do assessor jurídico, não retificada pelo Secretário-Geral, estava incorreta.

É difícil compreender como o então Secretário-Geral cessante poderia ter considerado, como declarou posteriormente, que a eleição pelo bom andamento da qual era responsável havia sido regular.

No mínimo, havia uma forte dúvida sobre a conformidade do processo e sobre o fato de ser esta a primeira vez que acontecia um incidente sobre esse tema específico.

A questão deveria ter sido apresentada aos membros do Conselho para que decidissem sobre o procedimento a seguir.

Foi o que fez o Presidente da 55ª sessão do Conselho Executivo em 1997, em Manila, quando surgiu um problema de interpretação das regras que regem a eleição.

Com o desaparecimento do candidato das Seychelles, o jogo das cartas mudou repentinamente.

O Dr. Mzembi continuou a ser o único candidato a representar a África, a região com o maior número de votos no Conselho.

Ele liderou a votação na primeira votação.

No entanto, era claramente difícil para um representante do Zimbábue ser eleito chefe de uma instituição da ONU quando o país e seu presidente estavam sob sanções de muitos países, incluindo os Estados Unidos e os membros da Commonwealth e da União Europeia, e sob críticas do Conselho de Segurança das Nações Unidas.

O Sr. Pololikashvili acabou por ser eleito em consequência da rejeição do candidato do Zimbabué.

Se o Sr. Alain St.Ange, como pretendemos aqui ser seu direito, tivesse mantido sua candidatura, a história obviamente teria sido diferente. 

Em novembro de 2019, o Supremo Tribunal da República das Seychelles reconheceu a legitimidade da reclamação feita pelo Sr. Alain St.Ange em relação à retirada tardia da sua proposta pelo governo.

De acordo com esta sentença, o Tribunal de Recurso decidiu em agosto de 2021 que St.Ange seria indenizado pelas custas que havia incorrido e pelos danos morais que havia sofrido.

Eleição na Assembleia Geral da OMC em Chengdu, China 2017 - a segunda violação:

O requisito do artigo 22 dos Estatutos de uma maioria de dois terços na Assembleia Geral para nomear o Secretário-Geral foi mencionado acima.

De acordo com a regra 43 do Regulamento da Assembleia Geral: “Todas as eleições, bem como a nomeação do Secretário-Geral, serão feitas por voto secreto. "

Um anexo ao Regimento estabelece os Princípios Orientadores para a realização das eleições por voto secreto, que se faz através do recurso a boletins de voto, sendo cada membro com direito a voto, sendo convocado por turno.

Se o princípio for claro, sua aplicação levanta um problema prático, pois a votação individual sob o mecanismo de voto secreto leva muito tempo: pelo menos duas horas podem ser perdidas na agenda apertada da Assembleia.

Portanto, quando na prática parecer que surgiu um consenso entre os membros para ratificar a escolha do candidato apresentado pelo Conselho Executivo, a Assembleia pode decidir anular a disposição estatutária do voto secreto e proceder a uma eleição pública aclamação.

Esta forma de actuação, copiada no procedimento seguido por vários outros organismos internacionais, exige como pré-requisito absoluto que haja unanimidade entre os membros para aceitar a substituição.

Caso contrário, o Regimento seria obviamente violado.

Portanto, em cada sessão da Assembleia, ao iniciar a discussão do item da ordem do dia sobre a nomeação do Secretário-Geral, o Presidente da Assembleia, lendo um documento preparado pelo Secretariado, informa os membros sobre o procedimento para ser seguido, registando-se que em várias ocasiões a designação foi feita por aclamação, mas insistindo que se um único membro solicitar o cumprimento da disposição estatutária do voto secreto, este se aplicará de pleno direito.

Foi assim que começou a discussão sobre a eleição do Secretário-Geral em setembro de 2017 na Assembleia Geral realizada em Chengdu.

Tudo começou com o Presidente lendo o documento explicando o procedimento a ser observado. Na sequência da questão de saber se algum membro se opunha à votação por aclamação e solicitava a estrita observância dos Estatutos, a Chefe da Delegação da Gâmbia pediu a palavra e solicitou uma votação secreta.

O jogo deveria ter acabado, o debate deveria ter parado aí, e a votação secreta deveria ter começado.

Não foi isso que aconteceu!

Muitas delegações fizeram intervenções apaixonadas, quer apoiando o voto por aclamação, quer apelando ao respeito dos Estatutos. Foram solicitados esclarecimentos ao assessor jurídico e ao Secretário-Geral.

Em vez de apenas dizerem a lei, seus comentários longos, vagos e, no final, inúteis, complicaram ainda mais o debate.

A discussão interminável tornou-se tensa e cada vez mais confusa.

Obviamente, as delegações que apoiavam o Sr. Mzembi, especialmente as africanas, estavam tentando obter um terço dos votos negativos, para fazer um obstáculo à eleição do candidato e impor uma nova designação pelo Conselho Executivo e pelos a favor da eleição do Sr. Pololikashvili ou temendo uma possível volta do candidato do Zimbábue estavam insistindo na necessidade de um voto por aclamação, para “demonstrar a unidade da organização. "

Na verdade, devido à falta de conhecimento das regras por parte do Presidente, à liderança incerta do Secretário-Geral e ao fraco desempenho do assessor jurídico da OMC, MS Gomez, a unidade da organização estava realmente em risco. Tempo.

O Secretário-Geral e o assessor jurídico poderiam ter lembrado que a mesma discussão sobre o procedimento ocorrera durante os 16th sessão da Assembleia Geral realizada em 2005 em Dacar.

Assim como em Chengdu, iniciou-se um confuso debate sobre a possível votação por aclamação.

Como em Chengdu, uma delegação - Espanha - se opôs, mas mais delegações pediram a palavra.

O então Secretário-Geral, que se candidatava à reeleição, interveio, mesmo que não fosse do seu interesse pessoal, visto que o voto por aclamação é a forma mais fácil de não haver oposição. Recordou o texto do artigo 43 do Regimento e deixou claro que, dado que um único país, nomeadamente a Espanha, solicitou a votação secreta, a discussão estava encerrada.

Realizou-se a votação secreta e, aliás, o titular foi reeleito com 80 por cento dos votos.

No que se refere à eleição do Secretário-Geral pela Assembleia Geral, os textos da OMC não deixam margem para dúvidas e, até 2017, a prática da Instituição estava em total concordância com esses textos.

A eleição de Chengdu foi um momento triste na história da Organização Mundial de Turismo das Nações Unidas.

Durante uma pausa no debate, um acordo foi concluído: em troca de sua aceitação do voto por aclamação, uma missão foi atribuída ao Sr. Walter Mzembi para fazer propostas para uma reforma do procedimento de nomeação do Secretário-Geral - uma missão que, é claro, não teve acompanhamento.

O Sr. Pololikashvili e o Sr. Mzembi subiram ao palco para um abraço sob os aplausos e vivas da maioria dos membros, que, alguns segundos antes, haviam, conscientemente ou não, violado os Estatutos de sua Instituição.

Quanto à escolha do indicado em Madri, se as regras para a eleição de Chengdu tivessem sido respeitadas, a história e o responsável pela OMC poderiam ter sido diferentes.

O mundo do turismo está agora olhando para a próxima Assembleia Geral da OMT para corrigir a situação e para o turismo se tornar um forte ator global novamente.

Isso é especificamente necessário para guiar esta frágil indústria para um momento pós-COVID-19. É necessária uma liderança forte e muito dinheiro.

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Sobre o autor

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz trabalhou continuamente na indústria de viagens e turismo desde que era adolescente na Alemanha (1977).
Ele achou eTurboNews em 1999 como o primeiro boletim informativo online para a indústria global de turismo de viagens.

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